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    劳动关系管理一级教材能力要求:重大突发事件处理对策

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    发表于 2019-4-22 15:25:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
      重大突发事件处理对策

      (一)重大突发事件的必然性

      重大突发事件的实质是劳资权利纠纷激化的具体表现,只要劳动关系存在,劳资双方有着不同的利益追求,劳动关系双方的纠纷或争议就不可避免。特别是推行市场经济体制改革以来,国民经济中的资本结构已经发生了重大变化,国有资本所占比重逐渐下降,在经济结构发生调整的同时,就业结构的深刻调整也在进行,非国有经济成分中就业的人员逐年上升,资本结构的调整带来了劳动关系的重构。同时,国有企业以非国有经济作为参照系,劳动美系主体地位日益凸显,利益分歧也在逐步加大,对立性增强。在此种情况下可避免的是重大突发事件发生的频率以及重大突发事件的影响程度,而不可能完全消灭突发性事件。重大突发事件以及其他相关的团体争议的也现和上升趋势属于市场经济发展过程中的客观现象,产生重大突发事件原因已如上述。问题的关键是如何缓和冲突,如何形成一种机制使突发性事件消弭于无形之中。重大突发事件发生时的应对措施如下:

      1.快速反应

      要及早发现、及早介入。突发性群体事件,事发突然,情况紧急。因此,对事态的驾驭要及时果断,尽可能及早介入,及早控制事态的发展,不能因为反应迟、行动慢,使矛盾走向激化对抗。突发性群体事件的演化通常使某一特定群体的某种利益受到损害,由此产生挫折感,表现为不满、怨恨、暴躁、抵触情绪等。这种挫折心理强化将外化表现为否定性语言,如发牢骚,讲怪话、气话和否定性行为的产生。此时.如果组织有有效的沟通平台和沟通机制,或该特定群体通过调解组织调解或仲裁等体制安排解决了矛盾,就不会发生突发性群体事件。如果这些方式都不能解决其问题,他们的诉求积蓄已久,个体心理通过情绪感染转化为群体心理,个体之间通过行为模仿转化为群体行为。在这两个转化阶段如果做到快速发现,快速报告,快速出动,快速到位,快速展开,快速介入,抓住先机,争取主动,突发事件可能就会被化解,至少可以抑制一般突发事件向严重突发事件的升级。

      2.准确的信息引导

      突发性群体事件发生时,组织要做到准确迅捷的信息传递和及时的信息确认,杜绝任何形式的信息偏误;科学地理解信息以及据此信息做出准确的信息引导,稳定群众情绪。信息传播混乱,人们心理状态的失衡以及情绪的波动,容易接受失真信息的蛊惑,从而产生非理性行为。及时披露事实真相,正确地引导群众的注意力,防止事态的进一步扩大。

      3.化解矛盾

      在处理突发性群体事件时要坚持协调和化解矛盾的原则。弄清事件起因,分类处置,灵活施策。在动用警力和采取强制措施方面必须慎重决策,严格依法办事。要注意方法的灵活性和策略的多样性,要具体情况具体分析。对于有关部门因工作失误而引发的突发性群体事件,要敢于承担责任,吸取教训,重新决策。对符合政策,但长期得不到解决的问题,要想方设法解决,切忌敷衍推诿不管。对于群众要求基本合理,但采取的方法过激,甚至违法的突发性群体事件,处置中对当事的群众既要动之以情,晓之以理,也要明之以法,开展强有力的法制宣传教育,使广大群众明辨是非,提高觉悟。不管是何种矛盾引发的群体性事件,处理时务必要公正t任何偏袒和压制,都会导致矛盾的激化和事态的恶化。

      (二)坚持劳动权保障

      劳动权保障问题是我国社会转型时期非常突出的社会经济问题。在劳动关系的社会调整与控制中,政府的劳动政策与社会政策制定的原则和出发点应当以追求社会公平、公正为基本宗旨,政府劳动政策层面对劳动关系的社会调整与微观经济领域的效率机制应当有比较清晰的限界。特别地,很多突发性事件是因为基本劳动权被雇主侵犯所致,劳动执法,执行劳动法的监督检查是政府的义务。最低劳动标准属于强行性法律规范,具有单方面的强制性,不得由劳动关系当事人协议予以变更,在这里所谓的有了问题“不找政府找市场”的解决原则可以说是不适用的。依法保障劳动者的合法权益是法律规定的政府的基本职责,也是执政为民的集中体现,政府在劳动领域的政策毫无疑问应以保护劳动权为其中心。政策的灵活性和快速反应性在一定程度上可以弥补劳动立法的滞后性,坚持劳动权保障的政策原则可以极大地促进最低劳动标准的执行。

      此外,坚持劳动权保障还须完善劳动立法。团体劳动争议和绝大部分劳动关系领域中的突发性事件是市场经济中的必然现象,争议的最初起因属于私法领域中的利益冲突,之所以引致、扩散到公共领域,使之具有比较大的社会影响性的一个重要原因还在于缺乏在私法领域解决矛盾和纠纷的有效机制。例如,许多市场经济国家中的立法均设置了团结权、团体交涉权和团体行动权这些权利范畴,不仅发达国家如此,很多发展中国家也是如此。我国的近邻日本和韩国在它们的宪法中均明确无误地设定了这些权利。发达的市场经济国家对于团体劳动争议或突发事件的处理已有相当的经验,对此,我国劳动法律制度的完善可资借鉴。结社权、集体协商制度已有规范,但是与其密切联系的团体行动权则未明确设定。团体行动或说产业行动是因在劳动关系主体之间的利益冲突,雇员或雇员的组织工会针对雇主采取的行为,并通过产业行动这种途径实现自己的经济要求,而并不具有某种政治意义。通过完善劳动立法,规范产业行动的主体、行为模式、程序及其法律责任,可以在很大程度上杜绝某些团体劳动争议和突发事件的自发性、无序性等特征的出现,反而使之处于有序的状态。2001年《中华人民共和国工会法》规定:“企业、事业单位发生停工、怠工事件,工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商,反映职工的意见和要求并提出解决意见。对于职工的合理要求,企业、事业单位应当予以解决。工会协助企业、事业单位做好工作,尽快恢复生产秩序。”这里所指的停工、怠工实质上即为团体行动,如果立法将“对于职工的合理要求,企业、事业单位应当予以解决”的事项未能解决时,工会可采取的行为模式进一步明确设定,必将会使无组织、无秩序、自发性的突发事件转化为有序和受控的状态,并使之限定在劳动关系领域,从而克服或弱化突发事件对社会的负面影响。必须明确,产业行动权由法律予以规范,那就必然与相应的法律责任相联系,法律中的权利通常都有相对应的义务,自由与限制是相互联系的,产业行动与我国“文化大革命”时期的“大字报、大串联”等所谓的那种不负任何法律责任的“四大自由”完全不同。许多国家在宪法和劳动关系法中对产业行动所做的规范,一方面体现自由、民主和进步的法治精神,另一方面更多的是确认产业行动在调整劳动关系中的地位和功能。它不仅可以成为解决劳动关系利益冲突的手段,同时也成为维护社会公共秩序的有效机制。

      (三)强化工会职能的转换

      预防和化解突发事件还必须强化工会职能的转换,使工会的工作方式与活动方式及市场经济体制对工会的要求统一起来。首先,必须加快工会的组建步伐,形成并且建立雇员与雇主权利对等的社会条件,扭转分散、孤立的雇员个人与社会化的资本力量严重失衡的状态,增强雇员在工资、工时和劳动条件决定方面的力量。提高工会组建率的重要措施是强化上级工会对新建企业、未成立工会的企业在组建工会方面的指导,化解雇主对工会组建的各种干扰。其次,坚决贯彻《工会法》对工会基本职责的落实,强化工会的经济职能,确实将集体协商、订立集体合同作为工会维权的主要途径t强化工会干部的法律保护,使工会真正成为雇员利益的代表和雇员利益的表达渠道,成为雇主违反国家劳动标准的强有力的威慑力量。最后,通过工会和其他群众组织构建理性化的沟通系统。理性交往的通畅渠道是现代劳动关系运行的特征之一,也是实现劳动关系和谐稳定的主要制度之一。畅通的理性化沟通渠道与较高程度的和谐稳定之间有着深刻的内在联系。理性化的沟通系统可以让雇员通过各种渠道及时充分地表达自己的利益要求,雇主和其他相关部门、组织可以适时地根据雇员的意见做出某种规则的调整。同时,理性化的沟通系统也是雇员实现自身权利的保障。

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